NACRT STRATEŠKOG PLANA

                                 OPŠTINE BRATUNAC

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                OPŠTINA BRATUNAC

 

 

 

 

SADRŽAJ

 

 

 

Br.str.

1. Uvod

3

2. Veza sa srednjoročnom strategijom borbe protiv siromaštva (PRSP) u BiH

6

3. Geografske karakteristike i topografski profil opštine Bratunac u regiji

7

4. Obrazovanje

11

5. Transport i saobraćaj

11

6. Šume

12

7. Upravljanje vodama

13

8. Okoliš

14

9. Turizam

14

10. Zaključak

14

11. Akcioni plan i ciljevi opštine Bratunac

15

12. SWOT analiza opštine Bratunac

17

13. Situacija u regiji (Opština Bratunac)

19

14. Socio-ekonomska analiza opštine Bratunac

21

 

1. UVOD

1.1    Analiza prvih faza procesa lokalnog ekonomskog razvoja u Bratuncu od strane konzorcijuma NGO Krajina – World Group BiH uz monitoring i vođenje od strane  CARE International  projekta imao je  za cilj upoznati  sve učesnike i institucije u procesu ažuriranja strateškog plana opštine Bratunac sa procesima koji su se vodili i analizirali a sve u skladu sa evropskom politikom ekonomske i socijalne kohezije. Ciljevi ovog procesa su bili analiza osnaživanja opštinske  uprave, i njenih kapaciteta kroz plansko i efikasnije budžetiranje.

1.2    Poseban osvrt je rađen na analizi kapaciteta opštinskih i drugih domaćih  institucija koji djeluju na području opštine Bratunac  i analizu njihovih priprema za  postepeno uvođenje pristupa entitetskim, državnim sredstvima i strukturnim fondovima u području razvoja privatnog sektora, civilnog društva, povećanja ljudskih resursa i poslovne infrastrukture    

 

1.3    Usvajanje pristupa opštinskoj ekonomskoj politici zahtijevalo je  pripremu i ažuriranje  lokalnog ekonomskog strateškog plana, koji je  imao  sljedeći zadatak:

·                    Analizu  strateškog okvira za uravnotežen ekonomski i društveni razvoj opštine u regiji;

·                    Ažuriranje strateškog dokumenta  kao strategije koja bi trebala da služi za planiranje razvoja i obezbijeđenje aktivnijeg učešća svih relevantnih institucija, partnerske grupe, predstavnika zajednice, a u ovom slučaju  posebno ugroženih grupa, te analiza pravca koji bi doprinjeli  relalnoj promijeni, načina organizovanja opštinske administracije prema potrebama građana, kako bi isti osjećali pozitivne efekte ekonomskih i socijalnih reformi koji se trenutno provode u BiH,  posebno administrativne uloge opštine u privlačenju  budućih fondova EU, i državnih, entitetskih i  konačno lokalnih fondova koji će biti uskoro dostupni;

            i

·                    Analizu osnove za buduće kontinuirano  provođenje ciljeva ažuriranog strateškog plana.

 

1.4    Projekat Ažuriranje strateškog plana opštine Bratunac  realizovan je od strane konzorcijuma navedenih konsultantskih kuća, u okviru programa podrše ekonomskom razvoju Bratunca, kojeg realizuje CARE BHCSM, a finansira Vlada Holandije, na osnovu mišljenja partnerske grupe to je centralno mjesto u procesu donošenja ekonomske  strategije lokalnog ekonomskog razvoja  i shodno prioritetima Vijeća Ministara BiH, Vlade Republike Srpske, Evropskih integracija u BiH, dijelovanja efektivnih i efikasnih međunarodnih projekata na području opštine i regije te posebnog pristupa uvezivanja sa srednjoročnom  strategijom za Sjeveroistočni dio BiH, strategijom PRSPa. U procesu ažuriranja strateškog plana preuzeti su  dobri strateški pravci koje su u neposrednim  planovima  predstavile  međunarodne organizacija na području opštine i regije.

 

1.5    Realizacija  aktivnosti odvijala se na slijedeći način : 

·        Ažuriranje lokalnog ekonomskog razvoja u opštini Bratunac zasnivala se na  principu “odozdo prema gore” , tj. lokalni učesnici bili su izravno uključeni u proces prepoznavanja potreba mjesnih područja i razvoja strategija i projekata koji bi odgovorili na te potrebe;

·        Lokalni razvoj trebao bi biti integrisani proces, a ne niz individualnih projekata i programa ; i

·        Lokalni razvoj u budućnosti trebao bi podrazumijevati partnerstvo koje uključuje opštinsku vlast, lokalne članove poslovne zajednice, volonterska tijela i privatni sektor.

 

 

1.6    Prema tome, proces izrade plana strateškog razvoja opštine Bratunac, je vođen principom kojim stanovnici opštine, na najbolji način identifikuju svoje potrebe i donose najbolja rješenja naravno vezano na realne njihove mogućnosti. U skladu sa ovim procesom u ovoj opštini trebalo bi u narednom periodu omogućiti veće uključenje  lokalnih stanovnika, koji bi djelovali ili bili na razne načine uključeni u projektni zadatak, posebno preko partnerske grupe, a sa ciljem da se metodološki pristup učini mnogo pristupačniji njima i lakšim.

1.7    U drugim zemljama a posebno u zemljama iz okruženja  koje su skoro ušle u Evropsku Uniju, kao i pokazana praksa u zemljama okruženja koje su tu metodologiju primjenile na izgrađivanje lokalnih i regionalnih  kapaciteta, kroz proces partnerstva, pokazalo je ubrzano oživljavanje privrede u nerazvijenim područima. Lokalna strategija trebala bi  igrati ključnu ulogu u pomaganju stanovnicima mjesnih zajednica da se organizuju u cilju prepoznavanja i fokusiranja svojih potreba, i potraživanja unutrašnjih i vanjskih rješenja radi odgovaranja na date potrebe i uslove.

1.8    Princip i cilj unapređenja partnerstva je naglašavan, radi suštinskog  pristupa politici Ekonomske i socijalne kohezije a tokom izrade lokalne strategije za opštinu Bratunac.  Proces sa kojim se započelo u avgustu kroz sakupljanje socio-ekonomskih podataka, podrazumjevao je  detaljnije konsultacije između opštinskih vlasti, poslovnih predstavnika i drugih partnera u društvu. U cilju pokretanja ovog procesa, članovi konzorcijuma NGO Krajina & World Group BiH uz CARE International, obratili su se pismeno Načelniku opštine  i pozvali ga da delegira predstavnike za učešće u partnerskoj radnoj grupi koja je formirana od različitih predstavnika i institucija na području opštine Bratunac, a čiji je zadatak da analizira podatke i priprema osnove strateškog dokumenta. Odabrani su predstavnici i formirana je partnerska grupa.

 

1.9    Partnerska grupa je formirana od  predstavnika javnog i privatnog sektora, te civilnog društva, i  sa izravnim pristupom konzorcijuma NGO Krajina & World Group BiH i  CARE International tima, a koja je imala  važnu ulogu u podršci i maksimalnom  predlogu promjene načina planiranja razvoja opštine Bratunac. 

 

1.10          Smjernice za skiciranje praktične metodologije za pripremu Strategije koje su obezbijedili savjetnici tima konzorcijuma NGO Krajina – World Group BiH, pomogli su određivanju ekonomskih ciljeva opštine Bratunac, te  identifikovanjima strateških prioriteta a koji bi podupreli te ciljeve i konačno omogućili predlaganju investicija / projekata koji su u skladu sa ciljevima strategije projekata i skorim mogućim korištenjem sredstava koja će biti na raspolaganju.

 

1.11          Sastavljanje liste konkretnih prijedloga i planova je bio osjetljiv zadatak, pošto je postojao rizik od lobiranja nerealnih projekata ili projekata koji su u privremenom trendu.. Potrebe opštine Bratunac su visokih nivoa. Da bi to minimizirali dali smo prijedloge da postojeći rashode u okviru predloženih Strategija moraju biti temeljno opravdani i poredani po prioritetu u  zavisnosti od toga koliko doprinose sljedećem: 

 

·        Uklanjanju mogućih prepreka koje mogu ugroziti srednjoročni rast;

·        Jačanje proizvodnih kapaciteta opštine i buduće loklalne privrede;

·        Poboljšanju produktivnosti i konkurentnosti na lokalnom i regionalnom tržištu;

·        Ostvarivanje održivih radnih mjesta;

·        Integracija nezaposlenih u tržište rada;

·        Bolje izbalansirana geografska raspoređenost privrednih djelatnosti u opštini i samom bližem okruženju.

 

 

 

1.12          Tokom realnog vremenskog perioda nastalog kao procesa izgrađivanja strategije u opštini Bratunac i uloge opštine  u regiji mogao bi postići viši nivo razvoja i ostvarenje realnih  ciljeva planirani u skladu sa projektnim zadatkom, ali tu je neophodno da opštinske vlasti koje su odgovorne za implementaciju strategije  pridržavaju se fokusiranih ciljeva i da javno lobiraju MSP i to u područjima koji se smatraju prioritetom za priliv investicija, te da ponude prijedloge za partnersko učešće privatnog sektora u finansiranju (javno-privatna partnerstva); da obezbijede višegodišnji profil plana iz strateških ciljeva po fazama; te da osiguraju da su prijedlozi u skladu sa politikama zajednice, posebno po pitanju okoliša, nacinalnog ključa i ravnopravnosti.  Pošto ovaj predlog dokumenta predstavlja prvi napor u osmišljavanju lokalnog ekonomskog plana i razvoja , a pošto je pripremljen sa ograničenim finansijskim sredstvima, on ne teži da se u kratkom roku ispune ovi ambiciozni ciljevi, već po prioritetima, fazama i planu a koji sačinava srednjoročnu odnosno dugoročnu strategiju. 

 

1.13                                   Sredstva iz fonda projekta finansiranog od srane CARE BHC su kroz ovu aktivnost  za iznošenje prijedloga, izrazili bitnost i ozbiljnost ovog projekta za opštinu Bratunac, kao i njegovom ubrzanom približavanju  BiH i njenom ulasku u EU, ne samo prilikom finansiranja i direktnih ulaganja, već i prilikom povećanja sposobnosti lokalnih grupa da osmišljavaju i sprovode različite projekte. To će, opet, promovisati kulturu preduzetništva koja je od vitalnog značaja za nastajanje samoodržive i široko zastupljene privrede na području opštine a posmatrajući i na nivou cijele regije.  Izazov koji sada predstoji jeste angažovanje svih lokalnih kapaciteta i njihovog usmjeravanje u skladu sa predloženim ažuriranim Strateškim planom da ostvare  cilj  daleko većeg zapošljavanja, kreiranja poltike u cilju potrebe građana,  efikasnijeg upravljanje resursima opštine, većeg priliva sredstava od strane Vlade Republike Srpske, Vijeća Ministara BiH i efikasnijeg organizovanja usmjeravanja inostrane pomoći, zasnovane na planiraom segmentu razvoja, boljih društvenih socio-ekonomskih odnosa i koordinisanom planiranju na svim nivoima koji će zadovoljiti stvarne ali razvojne potrebe ambijenta i građana ove nerazvijene opštine.

 

 

2. VEZA SA SREDNJEROČNOM STRATEGIJOM BORBE PROTIV SIROMAŠTVA (PRSP) u BiH

2.1 Izrada opštinske  strategija predstavlja po nam prilog dokumentu Srednjeročne strategije protiv siromaštva (PRSP) BiH, a što je uočeno da između njih ne postoji nesaglasnost.  PRSP dosadašnja strategija je informativni i detaljan dokument koji se odnosi na period 2004-2007 god, on sadrži mnoge elemente koje bi Evropska komisija očekivala da se nađu u državnim, regionalnim i lokalnim razvojnim planovima, naime, informativnu analizu ekonomske i društvene situacije, prepoznavanje razvojnih praznina i prijedlog reforme.  Strategija razvoja Poduzetništva (malih i srednjih preduzeća ) Vlade RS, i drugi dokumenti koji stavljaju ključni akcenat na uspostavljanje efikasnog poslovnog ambijenta. U istom periodu kad su i usvojene navedene strategije, u BiH je otpočeo proces smanjivanja industrijske proizvodnje i pada stope rasta društvenog proizvoda. Bosna i Hercegovina, njene opštine a posebno ovde naglašavamo opštinu Bratunac, susreće se sa poteškoćama tržišno orijentisane privrede, nedostatkom organizovane proizvodnje, posebno u oblasti finalne prerade poljoprivredne proizvoda, nedostatak ukrupnjeni farmi kako u stočarstvu, voćarstvu, tako i u plasteničkoj proizvodnji,  nedostatak proizvoda koja imaju tržište kao što je plantažna proizvodnja višegodišnjeg ljekovitog bilja. Na osnovu dosadašnjih ulaganja međunarodnih i domaćih organizacija u poljoprivredu urtvrđen je rizik od nedostatka mljekare srednjeg kapaciteta i pogona koji bi prerađivao mlijeko u parhu za već poznatog kupca. Naravno, razvoj jagodičastog voća treba daleko više unapređivati posebno kod organske proizvodnje. Uočen je nedostatak hladnajača, sušara, destilerija i opreme koja bi zadovoljila otvaranje mali pogona na pet do šest lokacija, a koji bi radili kao poljoprivredne otkupne stanice. Analiziran je i nedostatak  zanatstva i kućne radinosti, koji bi trebali nadoknaditi kao prvo servisne usluge za različite djelatnosti i uvesti domaću ponudu od autohtonih proizvoda.

 

 Prioriteti za dalji razvoj lokalne ekonomije su sljedeći : 

 

·        Usaglašavanje  zakonskog okvira i osnivanje adekvatnog tima za lokalni ekonomski razvoj, na opštinskom nivou, koji će iznositi prijedloge politika i mjera u cilju lokalnog ekonomskog razvoja i uvezivati sa regionalnim, entitetskim i državnim ekonomskim  razvojem a po principima Evropskih integracija ;

·        Finaliziranje procesa definisanja ekonomskog dugoročnog razvoja  na osnovu raspoloživih resursa, vođenja dobrih ekonomskih politika, primjene dobre privredne prakse, i uvezivanja sa Evropskim procesima u regionu;

·        Utvrđene strategije lokalnog razvoja usaglašenog sa  regionalnim razvojem;

·        Jačanje postojećih i uspostavljanje novih agencija za lokalni i regionalni razvoj, njihovo uvezivanje sa poslovnim sektorom, nevladinim organizacijama i opštinskom upravom u Bratuncu.

 

2.2 Osim što se dotiču  pitanje makroekonomskih osnova i potrebe fizikalne i strukturne reforme, nove politike PRSP strategija, također su  prepoznati specifični sektorski prioriteti koji se regionalno trebaju uvezati sa opštinom Bratunac.Mnogi zaključci socijalno-ekonomskih finansijskih revizija na opštinskom nivou, odslikavaju zaključke PRSP strategije na regionalnom i državnom nivou, a saznanja o ključnom razvoju predstavljaju pozadinu regionalnog ekonomskog razvoja. 

 

 

 

 

 

 

 

3.  GEOGRAFSKE KARAKTERISTIKE I TOPOGRAFSKI PROFIL OPŠTINE BRATUNAC U REGIJI

Regiju “Sjeveroistočna BiH” (Regija SI) čini sjeveroistočni dio države Bosne i Hercegovine sa 34 opšine svrstane u dva entiteta: Federacija BiH(FBiH) i Republika Srpska(RS), kao i Distrikt Brčko.  

Iz RS su to 17 opština (Bijeljina, Bratunac, Lopare, Milići, Modrića, Osmaci, Pelagićevo, Petrovo, Srebrenica, Bosanski Brod, Orašje, Šamac, Šekovići, Ugljevik, Vlasenica, Vukosavlje i Zvornik),

a iz FBiH su to opšine koje pripadu Tuzlanskom kantonu (njih 13, i to: Banovići, Čelić, Doboj-Istok, Gračanica, Gradačac, Kalesija, Kladanj, Lukavac, Sapna, Srebrenik, Teočak, Tuzla i Živinice) i tri opštine Posavske županije (Odžak, Orašje i Domaljevac-Šamac).

Teritorijalni smještaj Regije SI je izme˙u 44-45˚ sjeverne geografske širine i 18-20˚ istoţne geografske dužine. 

 

 Ova regija zauzima relativno povoljnu geoprometnu poziciju u širem prostoru ex Jugoslavije kao i u sjevernom dijelu Balkana. Regija SI je u neposrednom  dodiru  ključnih saobraćajnih arterija (magistralna cesta i željeznička pruga) koje ovaj prostor povezuju sa zemljama Zapadne, Centralne i Jugoistoţne Evrope.

 

Površina Regije SI je 7.263,6 km2, što čini 14,18 % teritorije BiH. 

U poređenju sa veličinama regija u razvijenim evropskim zemljama, Regija SI spada u regije srednje veličine a opština Bratunacu regiji  ima dobru poziciju, posebno govoreći o blizini granice sa Republikom Srbijom, rijekom Drinom, prirodnim resursima ali i vrijednim građanima koji nažalost nisu dovoljno organizovani i zaposleni.

Lokacija i površina Opštine Bratunac

 

Opština Bratunac smještena je u istočnom dijelu Bosne i Hercegovine i Republike Srpske. Rasprostire se na površini od 293 km2 i to između susjednih opština: Srebrenice, na jugozapadu, Vlasenice i Milića, na sjeverozapadu i Zvornika, na sjeveru. Lijeva obala rijeke Drine, u dužini od 68 km, predstavlja prirodnu granicu Bratunca sa susjednom Republikom Srbijom (opštine Ljubovija i Bajina Bašta). Zemljište uz rijeku Drinu, kao ravničarski pojas obuhvata 30% ukupne teritorije opštine.

Gradsko jezgro Bratunca udaljeno je 3 km od graničnog prelaza ka Republici Srbiji, a 140 km od Sarajeva, 100 km od Tuzle i 210 km od Beograda. Grad Bratunac, kroz koji protiču rječice Križevica i Glogovačka rijeka, smješten je u ravničarskom pojasu opštine, na nadmorskoj visini od 180 m.

Cjelokupna teritorija opštine nalazi se u pojasu umjereno kontinentalne klime, s  velikim ravničarskim pojasom uz lijevu obalu Drine, gdje je nadmorska visina 174 m, na koji se nastavlja ka unutrašnjosti opštine brdski pojas (70% cjelokupne površine opštine), nadmorske visine od 300 do 772 m.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Raspored opština u Sjeveroistočnom djelu BiH sa naznačenom  pozicijom opštine Bratunac.